国家广播电影电视总局(下称“广电总局”)决定向居民免费发放机顶盒，这意味着将产生至少3000万的数字电视用户和200多亿元的市场大蛋糕。根据介绍，自5月11日始，广电总局召开内部会议。会上，广电总局通过了《关于进一步加快数字电视改革的意见》。其中确定了数字电视转换的24字方针，分别是“政府领导、广电实施、社会参与，群众认可，整体转换、市场运作”。在会上通过的另一个重要原则是，广电总局决定“通过免费发放机顶盒的方式，使整个社区、城区、城市在较短的时间内完成数字化的转换”。广电总局相关负责人表示，过渡计划规定：到2005年，直辖市、东部地区地(市)以上城市、中部地区省会城市和部分地(市)级城市、西部地区部分省会城市的有线电视完成向数字化过渡。“不过，今年已经过去了近一半，无论从用户数量上还是从覆盖地域上看，离既有目标都差之甚远，有些数百万人口的省会城市，数字电视用户数尚不及万，所以广电总局才想通过免费发放机顶盒的方式大幅提速数字电视市场。不过，该政策也不搞‘一刀切’，各地运营商可依据本地情况不同，而作出相应调整。” 据了解，广电总局的基本思路为：由当地有线网络运营公司向用户免费提供机顶盒，同时提供较多附加服务，并提高数字电视加密频道的收费，以消化机顶盒成本。
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